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一、成立背景

新型城镇化建设是党的十八大制定的新十年国家战略,是实现中国现代化的必经之路。新型城镇化是本届政府力推的重点改革,“城镇化建设已经写入党的十八大报告,和新型工业化、信息化、农业现代化一起成为未来中国发展的方向。

※2012年12月16日中央经济工作会议指出,城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要积极引导城镇化健康发展。

2013年1月31日,《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》,2013年中央一号文件的宣布,让“城镇化”这个主题再次进入人们的视野。一号文件里关于农村户籍制度的改革等表述,也预示着新型城镇化已经开启。

※2013年4月15日,国土资源部印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》,确定在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西十省(区、市)开展试点,推进城镇低效用地再开发利用,优化土地利用结构,促进经济发展方式转变。

※2013年12月3日,中共中央政治局召开会议分析研究2014年经济工作。会议指出,要继续坚持“稳中求进”工作总基调,把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节,保持政策连续性和稳定性,出台实施新型城镇化规划,积极稳妥推进土地管理制度改革。

※2014年3月16日,新华社发布中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。印发通知指出,《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路,是解决农业农村农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》,努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

通知要求,各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识,全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则,切实加强对城镇化工作的指导,着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题,推进城镇化沿着正确方向发展。各地区各部门要科学规划实施,坚持因地制宜,推进试点示范,既要积极、又要稳妥、更要扎实,确保《规划》提出的各项任务落到实处。

《规划》提出的重点发展目标是城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展,常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

《规划》最大的亮点是强调以人为本,推进以人为核心的城镇化。《规划》提出,保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措,推进农业转移人口享有城镇基本公共服务,并要求创新体制机制,建立健全农业转移人口市民化推进机制。

※2014年7月5日,国家发改委、中央编办等11个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》,《通知》提出,在符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等不同层面选择试点地区,每个省(区、市)报送数量原则上控制在4个以内(包含不同层级城市(镇))。试点的主要任务是,以建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度为重点,结合创业创新、公共服务、社会治理、绿色低碳等方面发展的要求,开展综合与分类相结合的试点探索,为全国提供可复制、可推广的经验和模式。

※2014年7月30日上午,国新办新闻发布厅举行发布会,公安部副部长黄明等八部门负责人齐聚,就国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的有关情况进行通报。会上,黄明介绍,建制镇和小城市落户限制全面放开。

此外,将取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口。黄明表示,这次户籍制度改革,大目标是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户,让在城镇就业居住的暂时没有落户的农业转移人口及其他常住人口能够逐步享受当地的基本公共服务。意见指出,进一步调整户籍迁移政策,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制。

根据十八大报告精神,城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体,更是撬动内需的最大潜力所在。快速发展的新型城镇化,正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎, 新型城镇化战略将撬动中国产业新一轮发展, 将成为大农业产业新的增长点,致力于新型城镇化建设,助推镇域经济大发展,打造中国美丽乡村、美丽乡镇,让新的城镇人“望得见山,看得见水,记得住乡愁”。

目前全国各省已全面开展新型城镇化建设工作,“新型城镇化”已成为各方关注的焦点。

二、成立意义

对于新型城镇化建设的推进,湖北省一直走在全国的前列,早在2010年湖北省委、省政府就下发了【2010】25号文件《关于加快推进新型城镇化的意见》,加快推进全省新型城镇化,努力构建促进中部地区崛起的重要战略支点,努力实现300万农民进入城镇。

2013年5月6日,湖北省省长王国生在全省新型城镇化建设专题研讨班开班式上说,要把新型城镇化建设作为发展的重大机遇,遵循城镇化发展客观规律,加快推进“四化同步”建设,推动湖北省新型城镇化迈上新台阶。

2013年7月16日湖北日报讯,湖北省城镇化发展更加注重质量。从省统计局人口处获悉,2013年末,湖北城镇常住人口3161.03万人,人口城镇化率首次达到54.51%,与2012年相比,城镇人口增加69.26万人,占总人口的比重提高1.01个百分点,呈现城乡结构不断优化,城镇化质量不断提高等特点。专家表示,这得益于近年来省委、省政府促进城乡同繁荣、共发展,加快湖北全面建设小康社会步伐的重要发展战略。

统计显示,2013年末全省乡村人口为2637.97万人,比上年的2687.23万人减少49.26万人,下降1.83%。2013年全国城镇化率为53.73%,湖北高于全国0.78个百分点,湖北在全国的位次比上年上升一位,为第12位。湖北城镇化率在中部六省中仍处于第一位。

2014年8月5日上午,省发展改革委主任、党组书记李乐成同志主持召开武汉城市圈片区座谈会,听取相关市州发展改革委对《湖北省新型城镇化规划总体思路》的意见和建议。武汉城市圈各市州发展改革委主任、规划科长,省发展改革委相关处室负责人及规划起草专班的同志参加会议。会上,规划处介绍了湖北省新型城镇化规划总体思路的编制过程及主要内容,各市州发展改革委汇报了本地新型城镇化工作进展情况,重点围绕总体要求、人的城镇化、城镇化空间布局、城市产业支撑、新型城市建设、统筹城乡发展、强化综合交通运输网络支撑、体制机制改革等八个方面的内容建言献策,同时提出了需要纳入全省新型城镇化规划的重点内容、需要省发展改革委支持的重点项目。据了解,省发改委将于8月底向省政府提交《湖北省新型城镇化规划总体思路》,湖北新型城镇化建设大幕即将拉开。

湖北省作为中国的中部大省、农业大省、产业大省,坐拥九省通衢的交通优势,占据长江流域经济带新一轮的发展支点,大力发展湖北新型城镇化建设,以政策为引导,市场为主导,摸索出一套能够在全省乃至全国范围内推广的模式,对湖北经济发展的意义重大。

中国城镇化联盟湖北委员会顺应大势而生,在湖北省委省政府的指导下,致力于湖北新型城镇化政策研究、产业规划、投资引导、资源整合等领域,大力配合政府推行新型城镇化政策、引导企业投资建设新型城镇化,为湖北省的新型城镇化建设贡献一份薄力。



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